Genomförandet av ett intensivår för nyanlända – Slutrapport

I april 2021 infördes intensivåret, en satsning som riktar sig till nyanlända personer inom etableringsprogrammet. Syftet med satsningen är att deltagarna ska komma i arbete inom ett år. Statskontoret har haft i uppdrag från regeringen att analysera hur Arbetsförmedlingen genomfört intensivåret och i vilken utsträckning deltagarna kommer i arbete. Under våren 2022 lämnade vi en delrapport, och detta är vår slutrapport.

Statskontorets bedömning är att syftet med intensivåret inte har uppnåtts, eftersom färre än hälften av deltagarna är i arbete ett halvår efter avslut. Trots att Arbetsförmedlingen har arbetat utifrån ett jämställdhetsperspektiv, kommer män i betydligt högre utsträckning än kvinnor ut i arbete efter intensivåret. Det är också få deltagare som får del av ett intensivår som motsvarar regeringens intentioner, som innebär en kedja av språkintensiva och arbetsplatsnära insatser som genomförs i ett högt tempo.  

Vi konstaterar samtidigt att intensivåret har genererat fler deltagare i arbete än övriga etableringsprogrammet. Andelen kvinnor som kommer i arbete är dessutom dubbelt så hög som bland andra kvinnor inom etableringsprogrammet. Men det är svårt att slå fast hur mycket av det bättre utfallet som beror på egenskaper hos gruppen som deltar, och hur mycket som beror på de insatser och det stöd som deltagarna får genom intensivåret.  

Statskontoret kan vidare konstatera att Arbetsförmedlingen har klarat av att genomföra intensivårets personalintensiva arbetssätt, trots att det skiljer sig från det vanliga arbetssättet inom myndigheten. Införandet av intensivåret tycks inte heller ha påverkat det övriga etableringsprogrammet i någon större utsträckning. 

Antalet deltagare i intensivåret är emellertid betydligt lägre än vad Arbetsförmedlingen har räknat med. Det beror framför allt på att deltagarna över lag avslutar sitt intensivår snabbare än vad Arbetsförmedlingen hade räknat med. Om regeringen väljer att fortsätta med intensivåret rekommenderar Statskontoret att den bör överväga att bredda målgruppen.