Myndighetsanalys av Rymdstyrelsen

Statskontoret har genomfört en myndighetsanalys av Rymdstyrelsen. Statskontorets övergripande bedömning är att Rymdstyrelsen till stor del fullgör sina uppgifter på ett ändamålsenligt sätt. Men vår analys visar också att det finns utmaningar i hur myndigheten fullgör sina uppgifter som kan förklaras av brister i den interna ledningen och styrningen.

Arbetet med att stödja svensk rymdforskning och rymdindustri samt arbetet inom det europeiska rymdorganet ESA fungerar väl. Inom dessa verksamheter bedömer vi att Rymdstyrelsen bedriver sitt interna arbete och samverkan med andra myndigheter på ett ändamålsenligt sätt.

Vi bedömer att Rymdstyrelsen arbetar mindre ändamålsenligt med vissa uppgifter. Det handlar till exempel om arbetet med att främja att rymddata används för jordobservation. Inom det området brister myndighetens samverkan med andra aktörer. Även verksamheten kring tillstånd och kontroll av rymdverksamhet har fungerat mindre väl, men här har Rymdstyrelsen vidtagit åtgärder som gör att det finns förutsättningar att bedriva verksamheten bättre framöver.

Vi konstaterar också att Rymdstyrelsen inte bedriver något systematiskt arbete för att i sin verksamhet beakta utrikes-, säkerhets- och försvarspolitiska intressen.

Rymdstyrelsens interna styrning, ledning och kontroll har vissa brister

Statskontorets analys visar att de utmaningar som finns i hur myndigheten fullgör sina uppgifter till stor del kan förklaras av brister i den interna ledningen och styrningen. Rymdstyrelsen gör en bred tolkning av sitt uppdrag och bedriver därför viss verksamhet som vi bedömer ligger på gränsen för vad som ingår i uppdraget.

Myndigheten gör få medvetna och strategiska prioriteringar inom verksamheten, samtidigt som resurserna enligt ledningen inte räcker till. Verksamhetsplanen är inte ett tillräckligt stöd för myndigheten att göra prioriteringar i verksamheten. Det finns även brister i hur myndigheten redovisar sina resultat och hur de använder resultatuppföljningen i sin verksamhet. Organisationen är inte heller anpassad till den storlek som verksamheten har i dag. Vi ser också att Rymdstyrelsens styrelse inte har styrt myndigheten utifrån regeringens styrning och myndighetens förutsättningar i tillräcklig utsträckning.

Vi bedömer att vissa förutsättningar för ett fungerande medarbetarskap saknas på Rymdstyrelsen, till exempel närvarande ledarskap och ändamålsenlig introduktion för nyanställda. Detta är extra viktigt då arbetsbelastningen och personalomsättningen är relativt hög. Vidare behöver Rymdstyrelsen fortsätta utveckla arbetet med förvaltningskulturen. Myndigheten har dock till stor del interna strukturer för en god förvaltningskultur på plats. Det gäller exempelvis vissa interna styrdokument som är kända i organisationen.

Regeringens styrning ger myndigheten utrymme att tolka sitt uppdrag men är otydlig i vissa delar

Statskontorets bedömning är att regeringens styrning av Rymdstyrelsen är ändamålsenlig på så sätt att den inte detaljstyr verksamheten. Vi ser dock att Rymdstyrelsens instruktion är lång och i vissa delar otydlig. I de fallen är det svårt att utläsa vad regeringen vill att Rymdstyrelsen ska göra.

Vi bedömer också att regeringens styrning inom rymdsäkerhet och i försvars- och säkerhetsrelaterade frågor är vag.

Statskontorets förslag

Utifrån vår analys har vi tagit fram en rad förslag på åtgärder. Vi föreslår bland annat att Rymdstyrelsen

• inväntar formell styrning från regeringen innan de tar på sig nya uppgifter eller roller
• prioriterar mer inom sin verksamhet utifrån myndighetens formella uppdrag och finansiella ramar
• riktar myndighetens säkerhetsarbete i första hand mot den interna verksamheten
• fortsätter utveckla vissa interna strukturer för en god förvaltningskultur
• utvecklar sin resultatredovisning och resultatuppföljning
• stärker sitt närvarande ledarskap
• säkerställer att anställda har kunskaper om grundläggande krav och värden i statsförvaltningen
• ser över sin organisation så att den anpassas till myndighetens storlek i dag.

Vi föreslår bland annat att Rymdstyrelsens styrelse

• i större utsträckning styr Rymdstyrelsen utifrån regeringens styrning och myndighetens förutsättningar, för att säkerställa att myndigheten arbetar effektivt med sitt uppdrag.

Slutligen föreslår vi bland annat att regeringen

• renodlar och förtydligar Rymdstyrelsens instruktion
• förtydligar sina förväntningar på Rymdstyrelsen i arbetet med säkerhets- och försvarsrelaterade frågor.